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深化地勘队伍改革与发展
时间:2015-06-06 17:53:11 文章来源:  作者:admin  点击:940
 

                                                            深化地勘队伍改革与发展

全国地勘单位大致可分为国有事业地勘单位和少数私企或股份单位。纵观全国地勘队伍的改革与发展,地勘单位改革走过了一段漫长而曲折的道路,有过辉煌的业绩和丰硕的成果,也有过低谷与阵痛。总体来讲,地勘体制改革发展经历了4个阶段。

第一阶段是1993年以前,以地勘单位的改革为特征,主要扩大地勘单位自主权、预算包干节约分成、承包经济责任制,基本上是计划经济体制下的一种调整。

第二阶段是1993年至1999年,以地勘行业的整体改革为特征,地勘队伍逐步划分为承担国家战略任务的队伍,及搞多种经营、逐步走向企业化的队伍。

第三阶段是1999年至2012年,地勘队伍管理体制“属地化改革”,“公益性地质勘查工作与商业性地质工作分体运行”首次明确。“属地化改革”后的地勘单位主动融入区域经济,改革创新,服务领域不断拓展,地质找矿成果显著,经营收入快速增长,经济效益显著提高。“内蒙模式”、“云南模式”、“浙江模式”、“海南模式”、“陕西模式”等等陆续涌现出来。但地勘单位大多背着50余年的历史重负,遗留问题多,社会负担重,“戴事业的帽子,走企业的路子”是这一阶段在特定历史条件下的权宜之计。

第四阶段是2013年以来,党的十八大、十八届三中、四中全会,全面吹响了深化改革的进军号,“加快事业单位分类改革,让市场在资源配置中起决定性作用”等重要论述为地勘单位改革发展营造了良好的外部环境,同时也预示着深化国有地勘队伍的改革已进入“深水区”,“利于地质工作发展的客观规律、有利于地勘单位改革发展、有利于职工队伍和谐稳定”是本次改革的基本原则。时至今日,各省属地勘单位分类改革在省级政府的统一组织下,取得了不同程度的进展,大部分单位在改革中变成了公益一类或二类。

分类改革后,我国地勘队伍呈现出新格局。一是不同类型的地质队伍分工更加明确。原地勘行业事业单位将根据职责不同划分为公益一类、公益二类、生产经营类,社会职责进一步明晰,事企分开进一步深化,队伍体系进一步明确。二是严格控制公益一类队伍规模。公益一类事业单位有明确界定,即:承担基础性科研、为社会提供公共产品和服务,不能或不宜由市场配置资源。据试点单位反映,这类单位的数量和规模会严格受限。三是公益二类事业单位规模更加弹性化、用人方式更加灵活。公益二类的事业单位采取编制备案制,地勘单位可根据需要调整规模,广泛吸收人才。四是地勘行业新格局面临新的挑战。吸引和留住高层次人才的问题将在公益一类事业单位中进一步凸现;历史重负仍将制约公益二类事业单位的发展后劲,“老人老办法、中人中办法、新人新办法”逐步推行或将对这一挑战有所缓解;地勘队伍管理上面临新挑战。分类改革后,诸如地质调查项目管理、预算和财务管理、矿权管理等方面面临着不同的管理要求,科学化、差别化的管理机制或将推行。

地勘队伍的人员总量、技术结构已经发生了根本变化,沉淀的历史遗留问题也已得到一定程度的解决。改革难点不单是“人向哪里去和钱从哪里来”,而是如何更好地履行职能、焕发活力。同时,地勘改革的市场环境发生了深刻变化。当前,尽管地勘行业发展步入了“新常态”,但与十年黄金期相比仍有较大幅度下滑,这是理性回归的表现。地勘行业多元化投资格局已形成,市场需求的基本面没有改变,更重要的变化是国有地勘队伍已经开始参与全球化资源配置,拥有更加宽广的发展空间。新一轮改革将在国家统一政策的指导下,与其它行业改革同步推进,诸如单位分类标准、人员身份转换等核心问题将有政策加以保障。

尽管地勘改革的内外部环境已经发生了根本变化,但仍将面临以下诸多困难:一是地勘改革与行业管理体制改革推进过程中尚需磨合,诸如公益性地质工作与商业性地质工作如何衔接、探矿权如何配置等等,仍有待破题;二是事业单位普遍性与地勘行业特殊性的科学对接尚需探索。

目前,全球矿业处于深度调整的“四期叠加”阶段,受全球经济复苏的脆弱性和不稳定性、投资者紧张情绪、重要矿产品需求前景不明朗等因素的影响,全球勘查形势步入下行通道。2014年全球固体矿产勘查跌至114亿美元,跌幅达26%。国际矿业经济的颓势迅速传导至我国地质勘查业,据统计,2014年全国地勘投入415亿元,同比减少10%,这已是我国地勘投入连续两年下降,有专家预测短期内复苏艰难。值此全球经济“弱增长”、地勘经济走势低迷之际,地勘队伍改革发展的难度系数进一步加大,地勘队伍应该积极适应地勘经济新常态,审慎决策谋发展。

2015年,党的十八大、十八届三中、四中全会的重大部署将深入推进,一揽子改革政策效应正逐步显现,地勘行业将随之作重大调整:一是大宗矿产品的勘查投入逐步回归理性,油气、新能源等矿产勘查蓄势待发;二是深入推进生态文明建设,环境地质调查评价工作将热度不减;三是地质勘查投入面临结构性调整,中央与地方财政资金进一步聚集在公益性地质调查,矿产勘查投入进一步减少;四是全面深化改革启动,随着依法治国的推进,市场行为将由“法无授权不可为”向“法无禁止即可为”转变,社会资金将在商业性地质勘查工作中发挥更大的主体作用。

 
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